جماعة الضغط هي تجمع من الأفراد أو الهيئات المنظمة – غالبًا ما تكون رسمية – يشتركون في الاهتمامات والمصالح ، ويسعون إلى التأثير على السلطات والرأي العام ، لإقناعهم بإجراء تغيير في السياسات العامة ، لصالحهم أو للقضايا التي يدعمونها ، مثل تعديل القوانين.
تحاول جماعات الضغط – كما يوحي الاسم – تحقيق أهدافها من خلال التعبئة والضغط على صناع القرار. كما أن ظهور جماعات الضغط هو نتاج لا مفر منه لتشارك المجموعات في المصالح والاهتمامات في المجتمع ، لذلك يتم استخدام مصطلح جماعة المصالح وجماعة الضغط بشكل متبادل في كثير من الأحيان ، وتجدر الإشارة إلى أن معظم جماعات المصالح ليست لأغراض سياسية. حيث عادة ما تنشأ وتعمل لتعزيز المصالح الاجتماعية أو الاقتصادية أو المهنية لأعضائها من خلال الترويج لبرامجها ونشر المعلومات ذات الصلة ، وبالتالي فإن معظم هذه الأنشطة غير سياسية ، إلا أنها قد تدفع الجماعة في بعض الأحيان إلى الدخول في الساحة السياسية عندما يكون هذا الخيار ضروريًا ولا بديل عنه لحماية مصالحها أو عند الحاجة إلى الحصول على تمويل من الحكومة ، حيث لا يمكن في الواقع فصل السياسة عن المصالح.
وقد تتبع الجماعة سياسة تخدم مصلحة أعضائها أو فئة معينة من المجتمع ، هذا وتوجد مجموعات المصالح على جميع مستويات الحكومة ، الوطنية ، والإقليمية ، وكذلك الدولية ، والمحلية. وهناك جماعات دائمة النشاط وأخرى مؤقتة تقدم اقتراحات لصانع القرار ثم تختفي بعد تلبية مطالبها ، وقد تتفق جماعات الضغط في طبيعة الأهداف التي تطمح إليها ولكنها تختلف كثيرًا في طبيعة تشكيلها واستراتيجيات الضغط التي تتبعها داخل الأنظمة السياسية وعبرها. وتتميز جماعات الضغط الناجحة بأنها ممولة جيدًا ومتماسكة ومستقرة ، ويميل قادتها ، الذين غالبًا ما يكونون من السياسيين السابقين ، إلى اعتماد قضايا تلقى اهتمامًا واسعًا من السياسيين والموظفين العموميين.
أهداف جماعات الضغط
تهدف هذه الجماعات إلى التأثير على قرارات السلطة ، ولكن من خارجها وليس للحصول على السلطة أو السيطرة على المناصب الرسمية فيها ، على عكس الأحزاب السياسية. وقد برز دور هذه الجماعات بوضوح في الحياة السياسية العامة وفي الشؤون الدولية في العديد من البلدان حول العالم – مثل الولايات المتحدة الأمريكية – من خلال ظاهرة “اللوبيات” ؛ وهي جماعة تستهدف مصادر صنع القرار في الدولة للتأثير على هذه القرارات والتي عادة ما تصدر من السلطتين التشريعية والتنفيذية والتي تحدد صلاحياتهما وفقًا للدستور ، وفي بعض الأحيان تعمل هذه الجماعات كجهاز رقابي على المؤسسات الحكومية. وأحيانًا ما يرافق اقتراب جماعات الضغط أو اللوبيات من السياسيين والبيروقراطيين ظهور اتهامات بالتضارب في المصالح نتيجة لذلك.
هناك عوامل متنوعة تلعب دورًا مهمًا في تشكيل البيئة التي تمارس فيها مجموعات المصالح أنشطتها ، والتي تخلق أوجه الشبه والاختلاف في أنواع أنظمة مجموعات المصالح حول العالم. ومن أهم هذه العوامل مستوى التطور الاجتماعي والاقتصادي – التنمية الاجتماعية والاقتصادية – داخل المجتمع ، والذي يحدد مدى تمثيل وتقديم المصالح داخله. حيث عادة ما يكون عدد جماعات المصالح والأشخاص المنتمين إليها أكبر بكثير في المجتمعات الأكثر ازدهارا وذات بيئة ديمقراطية .
أنواع جماعات الضغط
جماعات الضغط كما أسلفنا هي مجموعات متنوعة تعتمد على أهدافها ومصالحها ، وتختلف تبعا لنوع النظام السياسي الذي تعمل فيه. في الدول الديمقراطية ، توجد جميع الأنواع الخمسة للمصالح ممثلة بشكل واسع ، ولديها استراتيجيات وتكتيكات متطورة. في المقابل ، في الدول النامية والدول ذات الأنظمة الاستبدادية ، تكون جماعات الضغط أقل انتشاراً ، وتكون المصالح غير الرسمية عادة الأكثر أهمية وعدداً. وفقا للمصلحة التي تمثلها ، يمكن تصنيف هذه المجموعات إلى الأنواع التالية:
١- الجماعات الاقتصادية: هي النوع الأكثر شيوعاً ، وتنتشر بالآلاف في العواصم حول العالم. تشمل أمثلة على هذه الجماعات: مجموعات الأعمال ، مثل الاتحاد الكندي للأعمال المستقلة ، واتحاد الصناعة البريطاني ، وشركة نستله-Nestlé التي تتخذ من سويسرا مقراً لها ، وكذلك مجموعات العمال ، مثل مجموعة IG Metall في ألمانيا ، ومجلس نقابات العمال في المملكة المتحدة.
٢- جماعات القضايا: هي جماعات شاملة ، لا تسعى إلى حماية مصالح اقتصادية أساساً ، بل تهدف إلى الترويج لقضية أو قيمة محددة. تشمل أمثلة على هذه الجماعات: الكنائس والمنظمات الدينية ، مثل كنيسة العمل الكاثوليكي في إيطاليا ، ومجموعات المحاربين القدامى ، مثل الاتحاد الفرنسي لرابطات المقاتلين وضحايا الحرب ، والمجموعات التي تدعم حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة ، مثل المنظمة الوطنية الإسبانية للمكفوفين (ONCE) ومنظمة علاج التوحد- Cure Autism Now في الولايات المتحدة.
٣- جماعات المصالح العامة: هي جماعات تتبنى القضايا ذات الاهتمام العام ، مثل: حماية البيئة ، وحقوق الإنسان ، وحقوق المستهلك. قد تكون محدودة ببلد واحد ، مثل الاتحاد الفيدرالي لجماعات العمل من أجل حماية البيئة في ألمانيا ، أو قد تكون عابرة للحدود.
٤- جماعات المصالح المؤسسية الخاصة والعامة: تضم المصالح المؤسسية الخاصة وسائل الإعلام المتنوعة ، وخاصة الصحف ، والجامعات الخاصة ، ومؤسسات الفكر والرأي ومراكز البحوث وخلايا التفكير- Think Tanks ، مثل معهد بروكينغز- the Brookings في الولايات المتحدة ومعهد آدم سميث- the Adam Smith في المملكة المتحدة. أما المصالح المؤسسية العامة ، فتشمل الحكومة على مستوياتها المختلفة. من الأمثلة على جماعات المستوى الوطني الوكالات الحكومية مثل الإدارة البريطانية للبيئة ، والغذاء والشؤون الريفية ، التي تضغط لتأمين التمويل أو لتحديد أولويات قضايا معينة ؛ أما على المستوى الإقليمي ، فقد تضغط الجامعات العامة على الحكومة لأغراض التمويل أو التشريع ، وعلى المستوى الدولي ، قد تضغط الأمم المتحدة على أعضائها لدفع مساهماتهم في المنظمة أو لتنفيذ قرارات مجلس الأمن. عادة ما تكون المصالح المؤسسية الحكومية أكثر أهمية في الأنظمة الاستبدادية ، بينما تكون جماعات المصالح الخاصة مقيدة أو محظورة بشدة.
٥- جماعات المصلحة غير الترابطية: هي الجماعات التي ترتبط ببعضها البعض بناءً على عوامل جغرافية أو وظيفية أو دينية أو فكرية أو مهنية.
مراجع للاستزادة :
أميمة قادري، “دور جماعات الضغط في رسم السياسة العامة”، 2015. مذكرة تكميلية لنيل درجة الماجستير، جامعة العربي بن مهيدي بأم البواقي، قسم العلوم السياسية، الجزائر.
أ د. عصام مبارك، “مجموعة الضغط كعامل مؤثر في القرار السياسي”، 2018. منشورات مجلة الدفاع الوطني اللبناني
